[기획-4] 우도면 행정, 무능의 결과 ‘참혹’

# 환경 파괴·불법 관광 난무…‘행정 무능’ 논란 휩싸인 우도면

제주의 대표 관광지 우도가 무분별한 난개발과 불법 관광 행위로 몸살을 앓고 있다.

그러나 정작 우도면 행정은 이를 관리·감독하지 못한 채 사실상 손을 놓고 있어 “행정 무능”이라는 비판이 거세다.

최근 우도 곳곳에서는 산호 해변 훼손, 차량 과잉 유입에 따른 교통 혼잡, 무허가 숙박업소·음식점 영업 등에 대한 우려의 목소리가 이어지고 있다.

특히, 여름 성수기 하루 평균 입도객 수가 1만여명을 넘어서면서, 섬의 환경 수용력을 이미 초과했다는 지적이 나오고 있다.

실제로 우도의 인구는 2025년 6월 기준 1,537명에 불과하지만, 피크 시즌 관광객은 주민 수 최대 6배에 달하는 형국이다.

문제는 이러한 상황에도 불구하고 행정 당국의 대응이 사실상 전무하다는 점이다.

불법 숙박업소 단속에는 “인력 부족”을 이유로 미뤄지고 있으며, 산호해변 훼손에 대한 실질적 보호 조치 또한 행정적 조치가 전혀 마련되지 않고 있다.

이에 주민 G씨는 “매년 같은 문제가 반복되는데도 면 사무소에서는 ‘모르겠다’ 혹은 ‘예산이 없다’라는 말만 되풀이한다”라며 “행정이 제 역할을 못하니 불법 관광이 판을 치는 것”이라고 목소리를 높였다.

이어 그는 “(업체 혹은 사업장과 마치)약속이 된 듯한 단속은 간헐적으로 진행되는데, 이는 일시적 조치에 불과한 것”이라며 “단속이 끝나면 불법 영업은 곧바로 다시 재개되는 악순환이 이뤄지고 있는 상태”라며 “행정이 주민과 협력하지 않고 탁상에서 정책만 세우니 현장에서는 무용지물이 되고 있다”라며 비판의 칼을 높이 들었다.

이뿐만 아니라 지역 내 환경단체들도 강하게 비판하고 있다.

우도지역 관련 문제를 꾸준히 제기하고 있는 환경 전문가들은 “우도는 이미 환경 용량을 초과한 상태”라고 전제한 후 “무분별한 관광 개발은 돌이킬 수 없는 파괴로 이어지고 있다”라며 “우도면 행정이 사실상 관리 의지를 상실한 것이 가장 큰 문제”라고 일침을 가했다.

이와 더불어 오랜 기간 동안 지역 주민들을 고통에 빠트렸던 교통 문제 역시 여전히 심각한 상태다.

하루 수천 대의 오토바이를 포함한 차량들이 몰리면서 우도는 ‘교통지옥’이라는 오명을 얻고 있다.

도로 폭이 좁아 사고 위험이 높음에도 불구하고, 차량 통제 정책은 제대로 시행되지 않고 있다.

관광객 편의를 내세운 행정의 일방적 방관 속에 주민들의 생활권이 심각하게 침해되고 있다는 비판도 거세게 일고 있지만 행정에서는 외면하고 있는 상태가 이어지고 있다.

이에 도시계획 전문가는 우도 관리의 책임이 제주도정과 제주특보, 그리고 우도면 행정 모두에 있다고 지적했다.

그는 “섬 관광지 관리의 핵심은 수용력 제한과 불법 단속 강화인데, 현재 우도에서는 두 가지 모두 작동하지 않고 있는 실정”이라고 전제한 후 “행정 무능이 계속된다면 우도의 관광 매력은 곧 사라지고 말 것”이라며 “우도에 상주 관리 기구를 두고 관광총량제, 불법 업소 강력 단속을 병행해야 한다”며 작금의 ‘탁상공론 卓上空論’에 빠져 있는 무능한 행정 태도에 강한 어조로 경고했다.

한편, 섬 전체가 ‘환경 위기구역’으로 전락할 위기에 놓인 가운데 제주도와 우도특보, 그리고 우도면 행정이 더 이상 뒷짐만 지고 있을 것이 아니라 실질적인 대책과 강력한 관리에 나서야 한다는 요구가 지역에서 거세게 일고 있다.